為合理配置土地資源，科學(xué)調(diào)控土地市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)住宅用地供應(yīng)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有效控制建設(shè)用地控制總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保持連平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)連平縣土地資源利用的分布現(xiàn)狀和供給潛力，特制定本計(jì)劃。

       一、編制的目的、意義和依據(jù)

     （一）編制目的

       為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控作用，有效控制土地供應(yīng)總量，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類項(xiàng)目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障連平縣城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重大工業(yè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)連平縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)連平縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合本縣的土地供需情況、經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展情況，特制定2021年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

     （二）編制意義

       國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是以規(guī)劃為導(dǎo)向，以建設(shè)用地合理、有序供應(yīng)為目標(biāo)的計(jì)劃。科學(xué)編制連平縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，有利于更客觀、更準(zhǔn)確地了解實(shí)際用地需求，提高供地的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性；科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，有利于保障土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控的作用。

      （三）編制依據(jù)

      1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日修改通過(guò)后施行）；

      2、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）；

      3、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）；

      4、《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（2010年9月1日實(shí)施）；

      5、《河源市連平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》；

      6、《連平縣元善鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2020年）》及其他各鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

      7、連平縣2012-2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒；

      8、連平縣2014-2020年用地臺(tái)賬。

       二、指導(dǎo)思想和基本原則

     （一）指導(dǎo)思想

       堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，貫徹落實(shí)我縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障的原則，堅(jiān)定不移地推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，準(zhǔn)確把握土地市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)合理安排各類用地的供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，確保國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作計(jì)劃有序、穩(wěn)步規(guī)范有效實(shí)施，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠保障。

      （二）基本原則

       1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

       實(shí)現(xiàn)全縣整體布局的逐步改善，與城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展理念相一致。按照規(guī)劃功能分區(qū)，合理布置各類產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌老城改造和新區(qū)建設(shè)，釋放老城空間，完善新區(qū)配套，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

       2、節(jié)約集約用地原則

       大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地，進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

       3、供需平衡原則

       促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地供需基本平衡，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、總量、布局、時(shí)序和方式，實(shí)現(xiàn)我縣土地合理功能分區(qū)，提高土地利用規(guī)模效益，提高城市土地利用效率。

       4、有保有壓原則

       落實(shí)國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)政策，發(fā)揮市場(chǎng)供給的引導(dǎo)作用，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地與基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的需求，合理安排建設(shè)用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。嚴(yán)禁國(guó)家規(guī)定限制類和禁止類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，重點(diǎn)保證保障性住房用地的供應(yīng)，優(yōu)先供應(yīng)中小套型商品房用地。

       三、計(jì)劃編制適用范圍

       本計(jì)劃的編制范圍為連平縣行政轄區(qū)范圍，包括下轄的13個(gè)鎮(zhèn)：元善鎮(zhèn)、忠信鎮(zhèn)、隆街鎮(zhèn)、陂頭鎮(zhèn)、內(nèi)莞鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)、溪山鎮(zhèn)、田源鎮(zhèn)、油溪鎮(zhèn)、高莞鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、繡緞鎮(zhèn)。土地總面積2288平方公里。

        四、計(jì)劃指標(biāo)及配置

      （一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量

        連平縣2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量為43.32公頃，其中新增建設(shè)用地43.32公頃，占供應(yīng)總量的100%。

      （二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

       在2021年度供應(yīng)總量中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地18.16公頃，占41.92%；住宅用地25.16公頃，占58.08%。具體情況見附表一。

      （三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局

       根據(jù)連平縣各鎮(zhèn)城市規(guī)劃和《河源市連平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的城市空間布局、各鎮(zhèn)功能定位，連平縣2021年度的土地供應(yīng)量主要集中分布在元善鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、忠信鎮(zhèn)和隆街鎮(zhèn)。

        五、政策導(dǎo)向與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

      （一）堅(jiān)持計(jì)劃控制引導(dǎo)，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。本年度各類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，必須嚴(yán)格按照《連平縣2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表》確定的控制指標(biāo)實(shí)施。

      （二）認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)。

      （三）突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù)，充分保障招商引資、國(guó)家、省及縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地需求。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、特殊用地均實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃控制，根據(jù)年度用地需求保障供應(yīng)，不確定具體指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)按照實(shí)際需要機(jī)動(dòng)安排。

      （四）嚴(yán)格遵行土地供應(yīng)方式的相關(guān)程序。對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和新增工業(yè)用地（不含原地內(nèi)改擴(kuò)建），必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式有償供地，統(tǒng)一在土地市場(chǎng)公開進(jìn)行。擴(kuò)大有償使用范圍，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。

     （五）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，建設(shè)項(xiàng)目用地鼓勵(lì)利用存量，嚴(yán)格控制增量。工業(yè)用地項(xiàng)目提倡和推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

     （六）嚴(yán)格按照各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)小區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)政策和主導(dǎo)發(fā)展方向，優(yōu)先安排工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，從嚴(yán)從緊控制開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地總量，防止擠占工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。

      六、計(jì)劃實(shí)施保障

     （一）積極強(qiáng)化措施，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。

       計(jì)劃實(shí)施中，縣自然資源部門要把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)，對(duì)年度重點(diǎn)大項(xiàng)目用地、政策性住房用地要超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

      （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證計(jì)劃指標(biāo)有效落實(shí)。

縣自然資源、建設(shè)等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極配合做好計(jì)劃實(shí)施工作。

      （三）加強(qiáng)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和通報(bào)

市自然局及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，定期向社會(huì)通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排或需要調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府做好計(jì)劃調(diào)整工作。

     （四）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理， 建立供應(yīng)地塊數(shù)據(jù)庫(kù)

       加大“3S”技術(shù)的應(yīng)用，建立涵蓋土地供應(yīng)計(jì)劃、土地權(quán)屬、土地市場(chǎng)、土地整治等內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快土地管理審批、供應(yīng)、使用各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。加快信息資源的開發(fā)利用，提高基礎(chǔ)性和公益性信息的社會(huì)服務(wù)水平。

    （五）進(jìn)行供應(yīng)后評(píng)價(jià)，為下一年度供應(yīng)計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)

對(duì)供應(yīng)地塊執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，沒(méi)有按計(jì)劃供地的要找出原因并對(duì)影響因素進(jìn)行分析，整理出書面資料，在編制下一年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)作為參考，使編制工作具有更強(qiáng)的可實(shí)用性。

附 表

附表一 連平縣2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表

單位：公頃

附表二 連平縣2021年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃表

 單位：公頃

附表三 連平縣2021年度保障性安居工程項(xiàng)目用地計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表