建設農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，是貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，系統解決區域農業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

　　截至目前，國務(wù)院先后批準建立了楊凌、黃河三角洲、晉中和南京國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，示范區不僅在解決區域農業(yè)發(fā)展難題、農業(yè)種源開(kāi)發(fā)利用、探索未來(lái)農業(yè)發(fā)展新模式、新型創(chuàng )新主體培育等方面起到了重要示范作用，而且也在體制機制創(chuàng )新、探索農業(yè)科技園區發(fā)展模式等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。同時(shí)，示范區也面臨著(zhù)管理體制機制需進(jìn)一步理順、創(chuàng )新要素集聚作用不明顯、創(chuàng )新示范效果不佳等問(wèn)題，亟須進(jìn)一步釋放制度紅利，探索科技創(chuàng )新發(fā)展模式，引領(lǐng)農業(yè)科技發(fā)展新趨勢。

　　“十四五”期間，進(jìn)一步發(fā)揮示范區科技創(chuàng )新帶動(dòng)作用，形成農業(yè)科技創(chuàng )新集聚效應，需要從聚集創(chuàng )新要素、體制機制改革和特色產(chǎn)業(yè)培育等方面著(zhù)力破解制約示范區建設的突出問(wèn)題，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng )新活力，發(fā)揮示范區對現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐作用，打造農業(yè)科技創(chuàng )新“硅谷”。

　　集聚創(chuàng )新要素，打造農業(yè)科技創(chuàng )新有效載體

　　示范區應借助政策優(yōu)勢，吸引聚集農業(yè)科技創(chuàng )新要素，整合形成科技創(chuàng )新要素載體功能。

　　一是以示范區為載體，聚集創(chuàng )新要素，形成具有示范和帶動(dòng)作用的創(chuàng )新平臺。積極引導涉農院校、科研機構圍繞區域性農業(yè)發(fā)展共性難題和科技創(chuàng )新，發(fā)揮多領(lǐng)域、多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的協(xié)作優(yōu)勢，到示范區設立分支機構、試驗基地、教學(xué)點(diǎn)、創(chuàng )新平臺、教授工作站、共建大學(xué)等。探索設立測試檢測中心、農業(yè)高新技術(shù)研究院、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心等新型研發(fā)機構。聯(lián)合建立育種研發(fā)中心和良種繁育基地，開(kāi)展種源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重大技術(shù)難題，提高種業(yè)自主創(chuàng )新力。

　　二是整合人才集聚優(yōu)勢，打造農業(yè)科技人才聚集高地。創(chuàng )新驅動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)，通過(guò)搭建科研平臺，引育科研人才，搶占現代農業(yè)科技制高點(diǎn)成為示范區發(fā)展的關(guān)鍵。謀劃布局一批國家級、省級高水平創(chuàng )新平臺，通過(guò)“外招內育”方式，針對性地培育、引進(jìn)一批多層次復合型科技人才。通過(guò)設立農業(yè)人才專(zhuān)項經(jīng)費，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策，鼓勵和支持涉農高校畢業(yè)生、高端人才在示范區創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　三是打造區域特色品牌，優(yōu)化創(chuàng )新要素生態(tài)。堅持“一區一主題”原則，有效聚合農業(yè)科技創(chuàng )新資源，培育一批具有區域特色、比較優(yōu)勢的涉農企業(yè)和創(chuàng )新主體。示范區圍繞區域重大技術(shù)難題，整合高校、科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新資源，統籌推進(jìn)平臺、項目、人才等多要素與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式，構建特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。

　　探索體制機制改革，進(jìn)一步釋放制度紅利

　　深化體制機制改革是示范區的使命之一，也是示范區發(fā)展最大的政策紅利，要勇于進(jìn)行制度創(chuàng )新，向體制機制改革要活力要動(dòng)力。

　　第一，加強體制機制改革頂層設計。探索省市區一體推進(jìn)機制，持續推動(dòng)示范區改革，推進(jìn)管理體制“兩剝離、兩整合”，推行示范區全員聘任制，構建精簡(jiǎn)高效的管理體制。建立“管委會(huì )+公司”“平臺+公司”“園區+公司”等靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制。進(jìn)一步深化“放管服”改革，培育形成有利于科技創(chuàng )新的營(yíng)商環(huán)境，釋放體制機制改革的活力。

　　第二，要進(jìn)一步完善財政支持政策。由于農業(yè)具有天然弱質(zhì)性的特點(diǎn)，對財政的依賴(lài)程度較高。因此，示范區需要統籌利用好涉農資金和財政政策，建立完善的涉農資金管理體制，聚集農業(yè)科技研發(fā)推廣資金，集中投入到科研平臺建設、成果推廣轉化、企業(yè)培育孵化等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目，不斷提高涉農資金管理效率和使用效益。

　　第三，要鼓勵創(chuàng )新金融扶持服務(wù)政策體系。積極探索“政府+保險+銀行”金融科技結合新模式。在金融機構引育、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、社會(huì )融資等方面先行先試，構建多層次的金融服務(wù)體系；通過(guò)設立專(zhuān)項引導資金，開(kāi)拓多渠道社會(huì )化投融資；進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新金融支持政策，為科技人才量身定制專(zhuān)項貸款服務(wù)，激發(fā)農業(yè)科技人員科研動(dòng)力，引導鼓勵產(chǎn)學(xué)研金融機構緊密合作，形成產(chǎn)學(xué)研良好互動(dòng)局面。

　　培育特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范

　　示范引領(lǐng)未來(lái)農業(yè)發(fā)展也是示范區的重要任務(wù)之一。應著(zhù)力強化專(zhuān)業(yè)園區建設，加快主導產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現資源整合和優(yōu)勢互補。

　　在特色產(chǎn)業(yè)培育上，圍繞現代種業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、生物醫藥、涉農裝備制造等產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)農業(yè)頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)，以農工文旅等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)揮涉農企業(yè)在資本、智力、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢，積極培育農業(yè)+加工+數字化+冷鏈物流、農業(yè)種養+生態(tài)循環(huán)、農業(yè)+專(zhuān)業(yè)涉農電商等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，孵化出一批有影響力的企業(yè)和品牌。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范上，示范區應聚焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎，整合涉農產(chǎn)業(yè)鏈，選擇關(guān)鍵節點(diǎn)企業(yè)組建農業(yè)科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效對接融合創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游互為應用場(chǎng)景，推動(dòng)農業(yè)觀(guān)光、研學(xué)教育、文化消費等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。探索小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接的方式，引導小農戶(hù)融入現代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新增收新業(yè)態(tài)、形成農業(yè)農村農民相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

　　在培育創(chuàng )新主體上，示范區要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融合發(fā)展，形成激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。建立健全企業(yè)、科研院所、新型經(jīng)營(yíng)主體、農民等不同主體之間的利益聯(lián)結機制，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面形成要素整合的核心競爭力。暢通成果轉移轉化渠道，探索創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接融合機制。加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。