為建立健全我縣千人以上農村集中供水工程水費收繳制度，確保供水工程建成后管得好、用得起、長(cháng)受益，促進(jìn)供水工程良性運行，根據連平縣千人以上農村集中供水工程供水價(jià)格聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)證參加人意見(jiàn)和建議及征求各鎮人民政府、相關(guān)單位意見(jiàn)和建議，縣發(fā)展和改革局起草《連平縣千人以上農村集中供水工程供水價(jià)格方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），現就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《方案》制定的依據及目標任務(wù)

　　（一）法律法規政策依據

　　1.《中華人民共和國價(jià)格法》；

　　2.《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》（國家發(fā)展改革委〔2018〕第21號令）；

　　3.水利部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農村供水工程水費收繳工作的通知》（辦農水〔2019〕210號）；

　　4.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省定價(jià)目錄（2022年版）的通知》（粵府辦〔2022〕5號）；

　　5.《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈廣東省價(jià)格聽(tīng)證目錄（2018年版）〉的通知》（粵發(fā)改規函〔2018〕13號）；

　　6.廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農村供水工程水費收繳工作方案及指導性意見(jiàn)的通知》（粵水農水農電〔2019〕22號）；

　　7.連平縣人民政府《關(guān)于印發(fā)連平縣農村飲水工程運行管理辦法的通知》（連府〔2020〕5號）。

　　（二）為建立健全我縣千人以上農村集中供水工程水費收繳制度，確保供水工程建成后管得好、用得起、長(cháng)受益，促進(jìn)供水工程良性運行，制定本方案。

　　二、制定千人以上農村集中供水工程供水價(jià)格的理由

　　（一）供水工程水價(jià)屬于政府定價(jià)，我縣至今尚未制定法定價(jià)格，供水工程良性發(fā)展需要合理的價(jià)格支撐，科學(xué)制定農村集中供水工程供水價(jià)格是農村集中供水事業(yè)持續、穩定、健康發(fā)展的重要保障。根據《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格行為規則》等規定，依法制定我縣千人以上農村集中供水工程供水價(jià)格，為供水工程管理單位提供合法收費依據，收費行為勢在必行。

　　（二）推進(jìn)農村供水工程水費收繳工作，是落實(shí)鄉村振興和脫貧攻堅任務(wù)的一項重要工作，收繳水費是解決當前農村供水工程管養不夠的根本措施，完善合理的水費收繳機制，有利于促進(jìn)用水戶(hù)樹(shù)立節約用水意識，積極主動(dòng)參與對供水工程和供水服務(wù)的監管，從而促進(jìn)農村飲水工程良性運行，從根本上保障用水戶(hù)合法權益，保護水資源利用。

　　三、《方案》主要內容

　　（一）居民用水執行“兩部制”水價(jià)（即由基本水價(jià)＋計量水價(jià)兩部分組成）。根據我縣實(shí)際情況，全縣千人以上農村集中供水工程用水戶(hù)（單位）按6立方米/月為基數計算水費，即每月用水量不足6立方米的用水戶(hù)按6立方米/月標準收取水費，用水量超過(guò)6立方米/月的用水戶(hù)按實(shí)際用水量收取水費。居民用水最高限價(jià)1.10元/立方米，各供水單位可根據實(shí)際情況，在最高限價(jià)內制定具體價(jià)格，本水價(jià)不含污水處理費、生活垃圾處理費，含水資源費。

　　（二）居民合表用水戶(hù)水價(jià)最高限價(jià)1.20元/立方米，各供水單位可根據實(shí)際情況，在最高限價(jià)內制定具體價(jià)格，但不得低于“一戶(hù)一表”居民生活用水價(jià)格，本水價(jià)不含污水處理費、生活垃圾處理費，含水資源費。

　　（三）非居民用水最高限價(jià)1.30元/立方米，各供水單位可根據實(shí)際情況，在最高限價(jià)內制定具體價(jià)格，但不得低于居民生活用水合表用水戶(hù)價(jià)格，本水價(jià)不含污水處理費、生活垃圾處理費，含水資源費。

　　（四）建立水資源費調整聯(lián)動(dòng)機制

　　水資源費屬供水企業(yè)繳納的行政事業(yè)性收費，收費標準的調整權限屬省政府。我縣千人以上農村集中供水工程供水價(jià)格建立聯(lián)動(dòng)機制，即省調整水資源費標準后，增（減）部分按公式計算聯(lián)動(dòng)調整，計入基本水價(jià)。

　　聯(lián)動(dòng)計算公式為：平均每立方米新增（減）水資源費=上一年取水量（立方米）×新增（減）水資源費（元/立方米）/上一年有效供水量（立方米）

　　新增（減）水資源費區分用水種類(lèi)，分別計入各類(lèi)用水基本水價(jià)，相應調整各類(lèi)用水水價(jià)。

　　（五）優(yōu)惠措施及相關(guān)事項

　　1.村鎮低保、農村五保、村鎮三無(wú)對象以及享受?chē)覔嵝舻闹攸c(diǎn)優(yōu)撫對象的家庭每月每戶(hù)用水量12立方米內（含本數）的免費，超出部分按居民生活用水價(jià)格計收。

　　2.未直接“抄表到戶(hù)”的居民生活用水戶(hù)，以及國家和省規定執行居民生活用水價(jià)格的非居民用水戶(hù)（學(xué)校、養老院、福利院、幼兒園等公益性用水戶(hù)）用水，各供水單位可根據實(shí)際情況，在最高限價(jià)1.20元/立方米內制定具體價(jià)格，但不得低于“一戶(hù)一表”居民生活用水價(jià)格。

　　3.千人以下農村集中供水工程和單村供水工程的水價(jià)，由當地村（居）委會(huì )召開(kāi)村民代表大會(huì )與管水組織、用水戶(hù)代表協(xié)商確定，水價(jià)原則上不超過(guò)當地千人以上農村集中供水工程供水價(jià)格，鼓勵執行“兩部制”水價(jià)（即由基本水價(jià)＋計量水價(jià)兩部分組成）。

　　4.我縣正在實(shí)施農村集中供水全覆蓋攻堅行動(dòng)，各鎮供水管網(wǎng)在升級改造，積極推動(dòng)城鄉供水一體化和農村供水規模化，由于目前我縣農村集中供水工程城鄉一體化尚未健全，根據《河源市農村集中供水全覆蓋攻堅行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，結合我縣實(shí)際，以上制定用水價(jià)格分二步實(shí)施：第一步2023年1月1日前各鎮農村集中供水工程供水價(jià)格按原供需雙方協(xié)議價(jià)格執行；第二步從2023年1月1日起，按以上制定用水價(jià)格執行。

　　四、制定水價(jià)影響分析

　　（一）對農村居民影響

　　1.科學(xué)制定農村集中供水工程供水價(jià)格，實(shí)行水費收繳制度，能補償集中供水工程運營(yíng)成本，促進(jìn)供水工程良性運營(yíng)，有利于農村供水事業(yè)持續、穩定、健康的發(fā)展，有利于引導消費者樹(shù)立節水觀(guān)念，提高節水意識，增強有償用水意識和節約用水的自覺(jué)性。

　　2.對之前未實(shí)行水費收繳的供水工程，水費支出增加了農村居民經(jīng)濟負擔，對現已實(shí)行水費收繳的供水工程，如按之前雙方約定供水價(jià)格收取水費則不會(huì )增加農村居民經(jīng)濟負擔。根據我們調查，農村居民平日用水量較少，每戶(hù)每月平均用水量在10立方米左右，按這次制定的“一戶(hù)一表”居民生活用水家庭戶(hù)最高限價(jià)1.10元/立方米計算，每戶(hù)每月水費支出約11元左右，根據《連平統計年鑒》，2020年我縣農村居民年可支配收入16615元，每月水費支出占農村居民月人均可支配收入0.7%，在農村居民月消費承受范圍之內。

　　3.據我們調查，目前我縣農村地區經(jīng)營(yíng)性非居民用水戶(hù)占農村地區總用水戶(hù)比例十分少，因此，水價(jià)制定對非居民用水戶(hù)影響不大。

　　（二）對特定群體影響

　　制定的供水價(jià)格方案對村鎮低保、農村五保、村鎮三無(wú)對象及享受?chē)覔嵝舳ㄑa貼的重點(diǎn)優(yōu)撫對象的家庭每月每戶(hù)用水量12立方米（含本數）的免費，減輕了困難農村居民的經(jīng)濟負擔，因此，對特定群體的生產(chǎn)生活影響較少。

　　五、連平縣千人以上農村集中供水工程供水價(jià)格優(yōu)惠政策配套保障措施

　　村鎮低保、農村五保、村鎮三無(wú)對象以及享受?chē)覔嵝舻闹攸c(diǎn)優(yōu)撫對象的家庭每月每戶(hù)用水量12立方米內（含本數）的免費，超出部分按居民生活用水價(jià)格計收。

　　六、本《方案》的制定程序

　　根據國家和省市文件規定，我局依法定程序開(kāi)展連平縣農村集中供水工程供水成本測算、召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查和集體審議等程序。認為該《方案》切實(shí)可行，社會(huì )穩定風(fēng)險評估預期風(fēng)險等級為低風(fēng)險，對《方案》涉及相關(guān)部門(mén)已發(fā)函征求意見(jiàn)和建議，其中：內莞鎮人民政府建議村民當月未用水的不能按6立方米收取水費和當月用了水的不足6立方米可以按6立方米/月收取水費；隆街鎮人民政府建議將居民用水最高限價(jià)1.10元/立方米修改為居民用水最高限價(jià)1.40元/立方米；溪山鎮人民政府建議將全縣千人以上農村集中供水工程用水戶(hù)（單位）按6立方米/月為基數計算水費修改為按3立方米/月為基數計算水費；縣司法局建議完善規范性文件的內容和程序，其他單位均對《方案》無(wú)異議。《方案》在縣人民政府網(wǎng)站向公眾和相關(guān)單位征求意見(jiàn)和建議，公示期間未收到任何意見(jiàn)和建議。

　　七、適用范圍及實(shí)施日期

　　《方案》適用范圍為全縣千人以上農村集中供水工程供水的居民生活用水、非居民用水的用戶(hù)，本文件自規定的施行日期起實(shí)施。

　　八、文件解讀機關(guān)

　　《方案》由縣發(fā)展和改革局負責解讀，具體解讀人：縣發(fā)展和改革局收費價(jià)格股，曾啟厚；聯(lián)系電話(huà)：4332287。

連平縣發(fā)展和改革局    

2022年8月3日