2024年，河源市生態(tài)環(huán)境局連平分局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，對照《中共連平縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點(diǎn)》《連平縣2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件要求，依法履行部門職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真完成法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，以高質(zhì)量法治服務(wù)保障生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展?，F(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記重要講話和全會精神，把依法行政不斷引向深入
我局堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的最新重要論述、黨的二十大提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”和黨的二十屆三中全會提出的“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”等重要要求，持續(xù)推動干部職工把其內(nèi)化于心、外化于行、見之于效，確保各項(xiàng)工作始終在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。
二、學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，推動法治建設(shè)走深走實(shí)
我局緊密圍繞省委“1310”具體部署、市委八屆八次全會和縣委十四屆七次全會部署推動法治建設(shè)，用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)依法行政各項(xiàng)工作，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。一是將習(xí)近平法治思想納入黨員教育體系、干部教育體系，完善定期學(xué)法制度，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、全體干部職工會議等形式，組織全局黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。二是加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，通過組織執(zhí)法人員運(yùn)用廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廣東生態(tài)環(huán)境執(zhí)法在線培訓(xùn)平臺、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等網(wǎng)絡(luò)平臺、手機(jī)APP學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)，參加2024年青年干部業(yè)務(wù)能力暨環(huán)境執(zhí)法大練兵培訓(xùn)班、河源市2024年環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)基工程培訓(xùn)班等活動。現(xiàn)全體干部職工年度學(xué)法不少于40課時(shí)，參考率達(dá)100%，優(yōu)秀率達(dá)98%以上，切實(shí)提升了我局執(zhí)法人員政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化練兵，積極參加執(zhí)法大練兵技能競賽，我局獲得2024年河源市第三屆生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵技能競賽團(tuán)體第二名，知識競賽第一名，案卷制作第二名，案卷評查第三名。1名執(zhí)法人員在部、省、市組織的監(jiān)督幫扶中榮獲先進(jìn)個(gè)人。四是建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度，如實(shí)記錄本單位行政執(zhí)法人員接受業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。目前，我局已有24名執(zhí)法人員通過廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，取得行政執(zhí)法證，已實(shí)現(xiàn)全部執(zhí)法人員一人一登記卡。
三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
建立了一把手負(fù)總責(zé)，各股室、直屬各單位為主體的推進(jìn)法治政府建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職等情況納入年度考核述職內(nèi)容，黨組擴(kuò)大會議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，對普法工作開展情況進(jìn)行督促檢查、規(guī)劃部署，明確工作目標(biāo)、措施和階段性工作任務(wù)。實(shí)行年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)由主要負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)機(jī)制，切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。
四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能，切實(shí)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.健全重大行政事項(xiàng)決策機(jī)制。一是按照法治政府建設(shè)工作部署，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》和“三重一大”民主決策制度,規(guī)范重大行政決策流程，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，均經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體研究討論決定，嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，持續(xù)提升依法行政決策水平。二是落實(shí)政府法律顧問制度，聘請廣東競方律師事務(wù)所為我局常年法律顧問單位，健全完善討論、決定重大事項(xiàng)前聽取法律顧問意見的工作機(jī)制，保證重大決策的合法性和公正性。三是成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為主任委員，分管執(zhí)法、法制工作的領(lǐng)導(dǎo)為副主任委員，法規(guī)宣教股、執(zhí)法一股、執(zhí)法二股、立案調(diào)查部門及有關(guān)業(yè)務(wù)股室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員的行政處罰案件審理委員會，重大環(huán)境行政案件提交案審委員會討論集體審議，有效規(guī)范執(zhí)法行為，準(zhǔn)確實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件和政策措施管理。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈連平縣濫用行政權(quán)力線索排查及公平競爭審查專項(xiàng)核查工作方案〉的通知》（連市監(jiān)〔2024〕73號）要求，我局開展了濫用行政權(quán)力線索排查、公平競爭審查專項(xiàng)核查工作，重點(diǎn)對方案中4類妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法開展核查工作，認(rèn)真梳理了2023年12月31日前出臺的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范性文件和其他政策措施。經(jīng)梳理，我局未制定相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范性文件。在其他政策措施方面，對《連平縣忠信河生態(tài)濕地及河岸生態(tài)緩沖帶保護(hù)工程》等招標(biāo)文件進(jìn)行了審查，未發(fā)現(xiàn)存在濫用行政權(quán)力等違反公平競爭有關(guān)規(guī)定的情況。
3.持續(xù)深化環(huán)評審批制度改革。一是落實(shí)“三線一單”約束要求，嚴(yán)格執(zhí)行《河源市豁免環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2021年版）》的規(guī)定，對符合要求的建設(shè)項(xiàng)目推行豁免環(huán)評辦理制度，為企業(yè)降低環(huán)評成本。2024年，共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評25個(gè)。二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》等相關(guān)文件要求，積極推進(jìn)排污許可發(fā)證審核工作，2024年，完成12家排污許可發(fā)證工作，指導(dǎo)連平縣76家排污許可證持證企業(yè)在全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺填報(bào)自行監(jiān)測方案和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（二）堅(jiān)持行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能
1.全方位開展環(huán)境安全執(zhí)法大檢查。今年以來，我局持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,立足打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大執(zhí)法檢查力度。先后組織開展了連平縣三角工業(yè)園及其周邊空氣質(zhì)量改善提升、連平縣三角工業(yè)園涉水企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、新豐江集雨區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治、省考斷面污染源專項(xiàng)排查整治、打擊非法傾倒固體廢物違法行為、打擊非法洗砂環(huán)境違法行為等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，深入打擊涉危險(xiǎn)廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為。2024年，累計(jì)出動執(zhí)法人員793人次，檢查企業(yè)317家次，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書30份，立案查處環(huán)境違法行為案件7宗，罰款金額合計(jì)人民幣51萬余元，查封案件1宗，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件1宗，向市監(jiān)部門移送第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案件1宗。
2.有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。我局始終把落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作擺上重要議事日程，與打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與守牢環(huán)境安全底線等重點(diǎn)任務(wù)同部署、同研究、同落實(shí)，對中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推進(jìn)問題整改落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持全程跟蹤督辦，確保問題“不反彈”。截至目前，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦我縣38宗群眾投訴案件中，已辦結(jié)38宗；第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察轉(zhuǎn)辦案件12宗（含重點(diǎn)案件1宗、重復(fù)案件1宗），已于2024年3月全部完成辦結(jié)。
3.深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”。為推進(jìn)“八五”普法深入開展，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，我局以全國低碳日、國際生物多樣性日、民法典宣傳月、六五環(huán)境日和全國生態(tài)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，聯(lián)合縣志愿者協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和黃牛石自然保護(hù)區(qū)，積極開展形式多樣、廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳活動。2024年，共舉辦活動24場次，發(fā)放環(huán)保宣傳手冊23000余份，其他宣傳物資3500余份，覆蓋教育群眾7100余人次，廣泛動員公眾依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（三）積極主動接受監(jiān)督，不斷提高依法行政水平
1.建立健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。一是按照“應(yīng)公開、盡公開”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法公示與政務(wù)公開、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，向社會公示行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查等信息。今年以來，我局及時(shí)主動公開各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息70條。二是嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄。三是做好行政執(zhí)法案卷的法制審核工作，強(qiáng)化與法律顧問的溝通交流，就事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用等關(guān)鍵要素進(jìn)行細(xì)致審查。
2.開展案卷自查自評。嚴(yán)格對照《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案卷評查細(xì)則（2024年版）》，以執(zhí)法大練兵為抓手，組織法規(guī)宣教股、執(zhí)法一股、執(zhí)法二股開展2023年以來的行政執(zhí)法案卷評查工作，對案卷的立案、調(diào)查取證、案件審理、處罰決定、執(zhí)行結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了逐一審查，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法水平。
3.妥善調(diào)處環(huán)境信訪案件。充分利用來信、來電、來訪、縣信訪局轉(zhuǎn)辦、市生態(tài)環(huán)境局交辦、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等渠道收集環(huán)保投訴舉報(bào)問題，認(rèn)真查處群眾投訴舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問題，有效遏制群眾群體上訪和越級上訪，因件施策，妥善化解生態(tài)環(huán)境污染糾紛。2024年，我局共收到環(huán)境信訪投訴157件，已調(diào)處157件，已辦結(jié)157件，辦結(jié)率為100％。受理屬于我局行政權(quán)限范圍內(nèi)的信訪投訴108件，其中涉水37件、涉噪聲23件、涉氣56件、涉固體廢物5件、其他8件；49不屬于我局行政權(quán)限范圍的信訪投訴案件均已將職能部門及投訴途徑告知信訪人。
五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步加強(qiáng)
法治學(xué)習(xí)方式較為單一，我局學(xué)習(xí)培訓(xùn)多為理論學(xué)習(xí)、課堂授課等單向的知識灌輸方式，部分干部職工對習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)和依法行政的要求學(xué)習(xí)不夠全面、不夠深刻，運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力還有待進(jìn)一步提高，理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力有待加強(qiáng)。
（二）行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高
通過執(zhí)法大練兵案卷交叉評查，我局執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用理解能力、違法行為分析判斷能力和行政處罰文書制作能力等方面還存在案由書寫不規(guī)范、行政裁量基準(zhǔn)適用依據(jù)說理不充分、案件詢問筆錄內(nèi)容不完整等問題，對環(huán)境違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、法律法條運(yùn)用能力、對行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力都有待提高。
（三）普法廣度、深度和覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬
法治宣傳教育形式較為單一、針對性不強(qiáng)、互動性不夠，多為懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊等傳統(tǒng)普法形式居多，不夠靈活多樣，難以吸引公眾的參與和興趣，導(dǎo)致公眾參與度不高，存在覆蓋面有限、傳播效果不佳等問題，且法治宣傳的內(nèi)容更偏專業(yè)性，群眾接受能力有參差，“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制落實(shí)需進(jìn)一步創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境法治宣教與業(yè)務(wù)宣傳也需進(jìn)一步融合，普法宣傳的廣度、深度和覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。
六、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
接下來，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，繼續(xù)深入貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
（一）在法治思維能力上再深入
一是緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法尊法，積極開展專題學(xué)法，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的最新重要論述、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升干部職工運(yùn)用法律思維解決問題的能力和水平。二是依托各類學(xué)習(xí)平臺，將法律知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法技能培訓(xùn)作為提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的重要抓手，不斷提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。
（二）在執(zhí)法監(jiān)管力度上再突破
一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化事中事后執(zhí)法監(jiān)管，對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”，重點(diǎn)打擊群眾投訴反映強(qiáng)烈、偷排漏排污染物、生態(tài)破壞或環(huán)境污染嚴(yán)重、社會影響惡劣的環(huán)境違法行為。二是堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度、排污許可“一證式”執(zhí)法監(jiān)管和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范適用行政處罰自由裁量權(quán)，并開展執(zhí)法不規(guī)范問題專項(xiàng)整治，及時(shí)糾偏，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）在普法宣傳力度上再強(qiáng)化
認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將普法融合于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，以多形式、多渠道、多維度大力開展普法宣傳活動，強(qiáng)化企業(yè)和公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識，引領(lǐng)公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷增強(qiáng)普法依法治理的實(shí)效性，以法治力量助力綠美連平生態(tài)建設(shè)。
七、其他需要報(bào)告的情況
無其他需要報(bào)告的情況。
河源市生態(tài)環(huán)境局連平分局
2025年1月16日
