2023年，我局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于法治建設重大部署及重要論述，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，對照《連平縣2023年法治政府建設工作要點(diǎn)》《連平縣2023年全面依法治縣工作要點(diǎn)》，依法履行部門(mén)職責，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設和依法行政，認真完成法治政府建設的各項工作任務(wù)，以高質(zhì)量法治服務(wù)保障生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。現將我局2023年法治政府建設工作情況匯報如下：

　　一、以黨的二十大精神為指引，推動(dòng)習近平法治思想學(xué)習貫徹走深走實(shí)

　　（一）深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神。我局把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，迅速把黨員干部思想和行動(dòng)統一到黨的二十大精神上來(lái)。緊密?chē)@省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會(huì )關(guān)于推動(dòng)法治河源建設的具體舉措，結合開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的新論述新要求，堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設的全過(guò)程，用習近平法治思想統領(lǐng)依法行政各項工作，為連平生態(tài)文明建設提供堅實(shí)法治保障。

　　（二）全面履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責。2023年，我局將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，形成一把手負總責，各股室、直屬各單位為主體的推進(jìn)法治政府建設領(lǐng)導機制。嚴格履行黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任，將習近平法治思想作為黨政主要負責人述法的重要內容，黨組擴大會(huì )議定期聽(tīng)取法治政府建設情況匯報，及時(shí)研究和解決本局在依法行政、法治政府建設工作中存在的突出問(wèn)題。實(shí)行年度法治政府建設工作情況總結由主要負責人審核簽發(fā)機制，切實(shí)履行第一責任人責任。

　　（三）建立定期學(xué)法制度，常態(tài)化抓好領(lǐng)導干部培訓教育。一是將習近平法治思想納入黨員教育體系、干部教育體系，完善定期學(xué)法制度，通過(guò)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、全體干部職工會(huì )議等形式，組織全局黨員干部學(xué)習習近平法治思想。二是加大環(huán)境保護法律法規知識培訓，通過(guò)組織執法人員運用廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺、廣東省干部培訓網(wǎng)絡(luò )學(xué)院、廣東生態(tài)環(huán)境執法在線(xiàn)培訓平臺、學(xué)習強國等網(wǎng)絡(luò )平臺、手機APP學(xué)習習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想以及環(huán)境保護領(lǐng)域各項法律法規。現全體干部在廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺年度學(xué)法不少于50課時(shí)，參考率達100%，優(yōu)秀率達95%以上；參加2023年全省空氣質(zhì)量改善監督幫扶暨擂臺比武實(shí)戰練兵、河源市第二屆生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵技能競賽等活動(dòng)，切實(shí)提升我局環(huán)境執法人員政治素質(zhì)和執法水平。三是積極組織局內工作人員學(xué)習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國噪聲污染環(huán)境防治法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《排污許可管理條例》等法律法規。2023年，我局新增3人通過(guò)廣東省行政執法人員綜合法律知識考試，目前，已有23名執法人員取得行政執法證，有效推動(dòng)了學(xué)法用法工作制度化、規范化，切實(shí)提高干部的法治思維和依法辦事的能力。

　　二、依法全面履行政府職能，切實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　（一）健全重大行政事項決策機制。一是按照法治政府建設工作部署，嚴格貫徹執行《廣東省重大行政決策程序規定》和“三重一大”民主決策制度，規范重大行政決策流程，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，均經(jīng)過(guò)局領(lǐng)導班子會(huì )議集體研究討論決定，嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序，持續提升依法行政決策水平。二是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，聘請廣東競方律師事務(wù)所為我局常年法律顧問(wèn)單位，健全完善討論、決定重大事項前聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)的工作機制，保證重大決策的合法性和公正性。三是建立健全環(huán)保行政執法內部規范，嚴格落實(shí)行政處罰案件法制審核制度，成立了以局主要領(lǐng)導為主任委員，分管執法、法治工作的領(lǐng)導為副主任委員，有關(guān)業(yè)務(wù)股室主要負責人擔任委員的行政處罰案件審理委員會(huì )，重大環(huán)境行政案件提交案審委員會(huì )討論集體審議，有效規范執法行為，準確實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰，提高執法效能。

　　（二）加強規范性文件和政策措施管理。我局制定了《河源市生態(tài)環(huán)境局連平分局公平競爭審查制度》，嚴格貫徹執行行政規范性文件合法性審查和公平競爭審查。根據“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查、誰(shuí)清理”的原則，我局常態(tài)化開(kāi)展存量、增量規范性文件和政策措施清理工作，認真梳理了2023年以來(lái)制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件和其他政策措施。經(jīng)梳理，我局沒(méi)有制定發(fā)布關(guān)于市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施的文件。

　　（三）持續深化環(huán)評審批制度改革。一是更新優(yōu)化辦事指引，簡(jiǎn)化審查審批流程，壓縮審批時(shí)限，加快環(huán)評審批速度，項目環(huán)評文件做到即報即審，未出現讓企業(yè)“多跑腿”的現象。二是嚴格落實(shí)各項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境幫扶政策，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，從受理到評審再到出具審批意見(jiàn)，進(jìn)行全天候在線(xiàn)答疑，踐行“數據多跑路，企業(yè)少跑腿”的服務(wù)理念。三是組織工作人員多次下到企業(yè)現場(chǎng)為企業(yè)全方位政策指導。

　　三、堅持行政執法權責統一、權威高效，提升生態(tài)環(huán)境監管效能

　　（一）全方位開(kāi)展環(huán)境安全執法大檢查。今年以來(lái)，我局持續推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，立足打贏(yíng)污染防治攻堅戰，加大執法檢查力度。先后組織開(kāi)展了連平縣三角工業(yè)園及其周邊空氣質(zhì)量改善提升、汛期環(huán)境安全檢查、尾礦庫環(huán)境安全排查整治、省考斷面污染源專(zhuān)項排查整治、打擊非法傾倒固體廢物違法行為、打擊非法洗砂環(huán)境違法行為等各類(lèi)專(zhuān)項執法行動(dòng)，持續抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法，深入打擊涉危險廢物和自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為。2023年累計出動(dòng)執法人員923人次，檢查企業(yè)386家次，責令整改46家企業(yè)，行政處罰10家企業(yè)，罰款金額合計51萬(wàn)余元，查封案件3件，移送公安機關(guān)行政拘留案件1件。

　　（二）有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。2023年11月下旬，第二輪第二批省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐我市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護督察工作。我局堅持立行立改，嚴格執法查處，加大監管強度，對于屬實(shí)和部分屬實(shí)的問(wèn)題，全面落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護督察組要求，扎實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，切實(shí)守好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。督察期間，共收到省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組轉辦案件共計12宗（含1宗重復案件），其中1宗重點(diǎn)案件。

　　（三）深入落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”。我局成立了環(huán)保志愿服務(wù)隊，以六五世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、全國低碳日等活動(dòng)為契機，舉辦了“第二課堂”進(jìn)校園、“送法進(jìn)企業(yè)”等多種生態(tài)環(huán)境保護宣傳活動(dòng)。活動(dòng)通過(guò)懸掛橫幅標語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊、講解環(huán)保知識、播放主題視頻等形式，向公眾普及環(huán)保知識、宣傳國家環(huán)境保護政策等內容。目前，共舉辦活動(dòng)18場(chǎng)次，發(fā)放環(huán)保宣傳手冊16300余份，印有環(huán)保標識的購物袋、小禮品3500余個(gè)，覆蓋教育群眾3600余人次，廣泛動(dòng)員廣大人民群眾依法保護生態(tài)環(huán)境。

　　四、積極主動(dòng)接受監督，不斷提高依法行政水平

　　（一）建立健全行政執法“三項制度”。我局嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，制定了行政執法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等相關(guān)配套規定，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示行政許可、行政處罰、行政監督檢查等信息，接受社會(huì )監督。

　　（二）不斷深化政務(wù)公開(kāi)工作。根據《河源市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》等相關(guān)規定，按照“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，扎實(shí)推動(dòng)建設項目環(huán)境影響評價(jià)、行政處罰等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作有序開(kāi)展。截至目前，我局及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護政務(wù)信息75條，著(zhù)力滿(mǎn)足社會(huì )公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　（三）妥善調處環(huán)境信訪(fǎng)案件。充分利用網(wǎng)絡(luò )、媒體、“12369”和“12345”舉報熱線(xiàn)等渠道，有效收集環(huán)保投訴舉報問(wèn)題，認真查處群眾投訴舉報的環(huán)境問(wèn)題，對于群眾反映強烈的污染問(wèn)題，重點(diǎn)監管和督辦，確保問(wèn)題得到有效解決。加強與相關(guān)職能部門(mén)對接聯(lián)動(dòng)機制，妥善化解環(huán)境污染糾紛，切實(shí)維護群眾環(huán)境權益。

　　（四）強化行政權力的制約和監督。堅持領(lǐng)導干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督。自覺(jué)接受司法監督，及時(shí)通過(guò)“兩法銜接”平臺將涉刑案件移送司法機關(guān)，實(shí)行行政執法與刑事司法信息共享。積極推進(jìn)行政復議和行政應訴規范化建設，截至目前，我局未收到行政行為被申請行政復議和提起行政訴訟的情況。

　　五、2023年度推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）法治宣傳渠道有待拓寬。普法宣傳方式主要以發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等傳統普法形式居多，宣傳方式較為單一，不夠靈活多樣，存在受眾面不廣、針對性不強的問(wèn)題。另外，法治宣傳的內容更偏專(zhuān)業(yè)性，群眾接受能力有參差，群眾主動(dòng)參與性不高，普法宣傳的渠道還需拓寬、效果還需提升。

　　（二）法治人才儲備有待加強。生態(tài)環(huán)境系統內部垂直管理制度改革后，縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)調整為市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)派出機構，需要處理的行政執法、行政處罰等涉法事務(wù)較多，需要具有專(zhuān)業(yè)的法律知識和實(shí)踐經(jīng)驗的法治人才支撐。我局在招聘法治人才等方面還存在不足，人才數量和質(zhì)量還無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求，在依法行政方面有待加強法治人才培養。

　　（三）執法人員素質(zhì)有待提升。隨著(zhù)新時(shí)代生態(tài)文明建設實(shí)踐的深入推進(jìn)，加之環(huán)境保護執法知識性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性較強，執法人員運用法律知識、法律手段解決矛盾和問(wèn)題的能力還不夠強，理論指導實(shí)踐的能力還有待提升。

　　（四）執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)性有待加強。生態(tài)環(huán)境保護工作線(xiàn)長(cháng)面廣，涉及多個(gè)方面和多個(gè)領(lǐng)域，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理中的問(wèn)題，需要相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執法，但在實(shí)際執法中，還存在職責交叉不清、錯位缺位、分散執法等問(wèn)題，執法聯(lián)動(dòng)效能還有待進(jìn)一步提高。

　　六、2024年推進(jìn)法治政府建設的主要安排

　　接下來(lái)，我局將繼續深入貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想為指引，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設工作。

　　（一）進(jìn)一步深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。切實(shí)把學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，全面學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，加強對習近平法治思想的全面系統學(xué)習，把握核心要義。嚴格按照上級有關(guān)法治政府建設的部署要求，聚焦生態(tài)環(huán)境保護執法重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)履行法治政府建設第一責任人職責。

　　（二）進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境執法水平。在常態(tài)化落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境執法工作的基礎上，加大生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域監督執法力度。對群眾反映強烈的突出問(wèn)題開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，加強專(zhuān)項執法隨機抽查和部門(mén)聯(lián)合抽查。

　　（三）進(jìn)一步強化環(huán)境法治宣傳培訓工作。持續完善領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度建設。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，組織開(kāi)展全方位、多層次的法律法規及業(yè)務(wù)知識培訓，大力創(chuàng )新普法形式，開(kāi)展環(huán)境保護法治宣傳教育，提高社會(huì )公眾環(huán)境法治觀(guān)念。

河源市生態(tài)環(huán)境局連平分局

　　2023年12月8日