當(dāng)前，我縣已處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期。習(xí)近平總書(shū)記指出，要鞏固提升脫貧成果，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。聚力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，激勵(lì)全縣人民向著共同富裕目標(biāo)繼續(xù)奮進(jìn)，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。結(jié)合連平實(shí)際，現(xiàn)制定推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)全面小康和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，理清工作思路，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為切入點(diǎn)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期，整體部署，一體推進(jìn)，先易后難，讓連平改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　二、基本原則

　　一是堅(jiān)持“精準(zhǔn)”要義。脫貧攻堅(jiān)的成效證明了精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)性，在銜接過(guò)程中，要將“精準(zhǔn)”原則貫穿脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的始終，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)銜接、分類(lèi)施策，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序平穩(wěn)過(guò)渡。2020年之前，以脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。2020年以后，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，不搞“急剎車(chē)”，推動(dòng)政策舉措從臨時(shí)性、特惠性向常態(tài)性、普惠性轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持因地制宜久久為功。針對(duì)不同地區(qū)的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜分類(lèi)施策，先行先試，久久為功，逐步完成銜接。

　　三、總體要求

　　（一）做好機(jī)制保障銜接。一是延續(xù)行之有效的組織體制。借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，優(yōu)化動(dòng)員體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系、評(píng)估體系在內(nèi)的制度體系，做好“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”與抓鄉(xiāng)村振興的銜接共進(jìn)，將其總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。二是健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)脫貧“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，出臺(tái)防止返貧工作方案，建立嚴(yán)格的申報(bào)、識(shí)別機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。對(duì)常規(guī)手段仍達(dá)不到穩(wěn)定脫貧的，靈活采取政府兜底、增加資產(chǎn)扶貧分紅等保障手段，確保脫貧人口不返貧、邊緣貧困戶(hù)不致貧。探索推行“防返貧險(xiǎn)”，對(duì)全縣已脫貧人口，如在2020年以后，因特殊情況出現(xiàn)返貧的，由政府出資、商業(yè)保險(xiǎn)兜底，確保我縣所有已脫貧困人口“一個(gè)不落”，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)。三是總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以考促干，細(xì)化考核指標(biāo)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的激勵(lì)機(jī)制，建立黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績(jī)效考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目資金支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

　　（二）做好規(guī)劃保障銜接。一是強(qiáng)化規(guī)劃接續(xù)支持。編制出臺(tái)全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要點(diǎn)等政策文件，將脫貧后待完成的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入后續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策文件中。二是強(qiáng)化規(guī)劃融合銜接。縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要及時(shí)把鞏固脫貧成果重大任務(wù)納入到“十四五”規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中，通盤(pán)考慮，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系。三是強(qiáng)化規(guī)劃管理銜接。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施，將其作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中期評(píng)估的重點(diǎn)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。四是完善縣鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線(xiàn)”科學(xué)劃定，為我縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。五是全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。著力提升村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和后續(xù)實(shí)施管理效率，提升村莊規(guī)劃空間響應(yīng)能力，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)工作部署，在完成村莊規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，逐步開(kāi)展村莊規(guī)劃上圖入庫(kù)工作。

　　（三）做好政策保障銜接。一是教育保障政策銜接。從明年開(kāi)始，各部門(mén)傾斜建檔貧困戶(hù)的政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。教育補(bǔ)助繼續(xù)瞄準(zhǔn)已脫貧戶(hù)子女，春季學(xué)期按時(shí)足額發(fā)放；秋季學(xué)期起，根據(jù)省新的扶助政策予以扶助。二是兜底保障政策銜接。對(duì)已納入低保的已脫貧戶(hù)，繼續(xù)落實(shí)就業(yè)成本扣減、低保漸退等幫扶措施。對(duì)新發(fā)生的無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口和無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困戶(hù)，及時(shí)落實(shí)兜底政策。對(duì)分散貧困人口、邊緣貧困人口、返貧人口和新發(fā)生貧困人口，符合低保條件的，及時(shí)納入低保范圍，出現(xiàn)臨時(shí)性生活困難的家庭，落實(shí)臨時(shí)救助，確保其基本生活。對(duì)疑似殘疾人認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查審核，加大殘疾人辦證力度，切實(shí)讓殘疾人享受?chē)?guó)家惠殘政策紅利。三是醫(yī)療保障政策銜接。繼續(xù)落實(shí)財(cái)政全額補(bǔ)助已脫貧人口購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，大病保險(xiǎn)繼續(xù)向已脫貧人口傾斜保障，切實(shí)降低總體醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。四是金融保障政策銜接。“三萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以下，免擔(dān)保、免利息”的小額信貸政策，繼續(xù)向已脫貧人口優(yōu)惠，確保有勞動(dòng)能力的已脫貧戶(hù)獲貸率達(dá)到全省平均水平以上。對(duì)因疫情影響無(wú)法按時(shí)返款的已脫貧戶(hù)，按照規(guī)定適當(dāng)予以展期。五是就業(yè)保障政策銜接。加大已脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)爭(zhēng)取省就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，將按照《關(guān)于大力開(kāi)發(fā)公益性崗位推動(dòng)安置貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)就業(yè)扶貧工作的通知》（河人社發(fā)〔2018〕252號(hào)）開(kāi)發(fā)的510個(gè)“行政村居基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)勞動(dòng)保障協(xié)理員”公益性崗位有效銜接過(guò)渡到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的“鄉(xiāng)村公益性崗位”。六是林業(yè)保障政策銜接。鼓勵(lì)支持已脫貧戶(hù)利用山地森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真組織開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地申報(bào)認(rèn)定工作，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興林業(yè)用地需求，安排有條件的已脫貧戶(hù)到護(hù)林員崗位工作。七是養(yǎng)老保障政策銜接。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。繼續(xù)對(duì)已脫貧人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，確保困難群體100％納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

　　（四）做好資源保障銜接。一是持續(xù)加大投入。確保財(cái)政資金投入與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。強(qiáng)化消費(fèi)扶貧引領(lǐng)，把消費(fèi)扶貧作為推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和已脫貧人口持續(xù)增收的重要支點(diǎn)，建立長(zhǎng)效脫貧保障機(jī)制。從2021年起（暫定先實(shí)施2年），市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)在河源市內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、建立穩(wěn)定的帶貧益貧機(jī)制、具有明顯帶貧成效的消費(fèi)扶貧示范企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，按上一年度該企業(yè)扶貧產(chǎn)品采購(gòu)金額10%給予補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼不超過(guò)15萬(wàn)元。強(qiáng)化消費(fèi)扶貧引領(lǐng)，鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興保障銜接。強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)門(mén)的“資金池”，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各類(lèi)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的資金籌措方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，研究出臺(tái)市場(chǎng)化方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)行消費(fèi)扶貧政策，拓展銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷(xiāo)售，進(jìn)一步壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。以線(xiàn)下深河扶貧服務(wù)中心建設(shè)實(shí)踐運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新發(fā)展理念，建設(shè)集扶貧成果展示、扶貧產(chǎn)品溯源、扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售、長(zhǎng)效扶貧機(jī)制建立于一體的線(xiàn)上深河扶貧服務(wù)中心，全域推進(jìn)消費(fèi)扶貧，推動(dòng)平臺(tái)從服務(wù)脫貧攻堅(jiān)向服務(wù)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型。三是盤(pán)活扶貧資產(chǎn)。對(duì)已經(jīng)確權(quán)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)、權(quán)益類(lèi)扶貧資產(chǎn)，支持縣（區(qū)）或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建扶貧資產(chǎn)管理公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)為扶貧的屬性，注意風(fēng)險(xiǎn)管控，確保保值增值。產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要用于“兩易對(duì)象”（易致貧、易返貧）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、村內(nèi)公益事業(yè)維護(hù)、慰問(wèn)低五保戶(hù)等，為鄉(xiāng)村全面振興奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化社會(huì)幫扶。脫貧攻堅(jiān)期間所形成的全民參與的大扶貧格局，仍然要推行并不斷升化，在鄉(xiāng)村振興中注入新的內(nèi)涵及價(jià)值，進(jìn)行鼓勵(lì)與引導(dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”幫扶、“6?30廣東扶貧濟(jì)困日”“國(guó)家扶貧日”等活動(dòng)，每年進(jìn)行評(píng)比表彰，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，充分激發(fā)廣大市民愛(ài)國(guó)愛(ài)家的情懷，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與鄉(xiāng)村振興。廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)資金優(yōu)先支持鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

　　（五）做好隊(duì)伍保障銜接。一是扶貧隊(duì)伍就地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。堅(jiān)持完善定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶和社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，作為實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的舉措長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，按照中央、省的要求繼續(xù)從市縣機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部駐村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，嚴(yán)審選派程序，健全管理制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，完善激勵(lì)機(jī)制，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作。扎實(shí)推進(jìn)全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，確保換屆選舉平穩(wěn)有序，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”班子結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村全面振興打好基礎(chǔ)；組織開(kāi)展駐村干部、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記培訓(xùn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村完成村級(jí)黨組織書(shū)記全員輪訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成村（社區(qū)）“兩委”干部全員輪訓(xùn)。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接內(nèi)容列入培訓(xùn)課程，提高基層干部的理論水平和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興能力；繼續(xù)辦好村干部大專(zhuān)學(xué)歷教育班。二是提升強(qiáng)化人才培養(yǎng)。脫貧攻堅(jiān)與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合是我國(guó)特色扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)。在與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中，通過(guò)“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村科技特派員工作。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村科技特派員征集備案，不斷壯大我縣農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍。建立我縣農(nóng)村科技特派員工作“三庫(kù)一平臺(tái)”機(jī)制，深入農(nóng)村基層開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村致富帶頭人。支持農(nóng)村科技特派員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或以技術(shù)入股等方式與服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體。支持農(nóng)村科技特派員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的形象代言人。四是鼓勵(lì)人口資源回流。出臺(tái)鼓勵(lì)有意愿人員回歸農(nóng)村的激勵(lì)政策，從發(fā)展前景、資金支持、政策保障等方面予以支持，激勵(lì)農(nóng)村人口從出去“闖”到回鄉(xiāng)“創(chuàng)”，努力搭建各類(lèi)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，真正讓農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的樂(lè)土，同時(shí)加快培育新型農(nóng)民。

　　（六）做好設(shè)施保障銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要繼續(xù)提升改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是實(shí)施鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2023年底前實(shí)現(xiàn)主要城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)街、村居區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。二是提升交通出行條件。提高縣道、鄉(xiāng)道技術(shù)等級(jí)，推進(jìn)一定人口規(guī)模自然村通硬化路。高標(biāo)準(zhǔn)打造“四好農(nóng)村路”燈塔盆地現(xiàn)代版、“四沿三區(qū)”特色版、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建版、連平縣升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“一村一路、多路成網(wǎng)、多村連片”農(nóng)村公路路網(wǎng)，營(yíng)造“暢、安、舒、美”的公路出行環(huán)境。三是全面解決飲水難題。在村村通自來(lái)水工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，著力解決好村村通自來(lái)水入戶(hù)“最后一公里”問(wèn)題。2025年年底前，實(shí)現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋。四是推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。繼續(xù)完善電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣相關(guān)工作。指導(dǎo)各縣繼續(xù)加大對(duì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作的資金投入，規(guī)范使用專(zhuān)項(xiàng)資金，科學(xué)規(guī)劃示范縣的后期運(yùn)營(yíng)，不斷增強(qiáng)自身運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)縣域電商公共服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)品上行體系、物流配送體系等與鄉(xiāng)村振興工作全面融合。五是打造鄉(xiāng)村振興示范片。把燈塔盆地打造成脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和引領(lǐng)連平未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的綜合平臺(tái)。以現(xiàn)有30個(gè)省定貧困村為點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，串珠成鏈，整合資金、資產(chǎn)、政策、人才要素，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村振興示范片。

　　四、重點(diǎn)工作

　　（一）健全“兩易”對(duì)象監(jiān)測(cè)機(jī)制。以鎮(zhèn)為主體、以農(nóng)戶(hù)家庭為單位，加強(qiáng)對(duì)“兩易”對(duì)象（脫貧易返貧和邊緣易致貧）的監(jiān)測(cè)。脫貧易返貧對(duì)象主要監(jiān)測(cè)建檔立卡貧困戶(hù)中上年度家庭人均可支配收入低于1萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定性等情況。邊緣易致貧對(duì)象主要監(jiān)測(cè)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠病毒感染疫情影響等引發(fā)剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的農(nóng)村家庭情況。對(duì)“兩易”對(duì)象的情況要做到底子清、情況明，扶持及時(shí)，措施精準(zhǔn)有效。要持續(xù)完善兩項(xiàng)保障制度：一是及時(shí)救助制度。對(duì)特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy家庭或個(gè)人，通過(guò)政府應(yīng)急救助、社會(huì)救助、愛(ài)心人士和愛(ài)心企業(yè)慈善捐贈(zèng)等社會(huì)力量幫扶，及時(shí)解決其生產(chǎn)、生活困難。二是兜底保障制度。對(duì)于喪失勞動(dòng)力的農(nóng)村家庭及時(shí)納入低保或五保對(duì)象；逐步提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差和農(nóng)村特困人員基本生活保障水平；積極推進(jìn)特困人員集中供養(yǎng)和集中照料；完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利等綜合保障作用，加強(qiáng)對(duì)特殊貧困群體保障，織牢基本生活保障網(wǎng)。【責(zé)任單位：縣扶貧工作局、縣住建局、縣醫(yī)保局、縣教育局、縣人社局、縣民政局、水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)黨委、政府】

　　（二）做優(yōu)增收發(fā)展渠道。狠抓產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)扶貧，通過(guò)引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，做大做強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　（1）持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。充分利用燈塔盆地國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鞏固“五個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金投入，通過(guò)資源整合、產(chǎn)業(yè)合作，制定科學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等，引導(dǎo)群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、群眾持續(xù)增收目標(biāo)，加快推動(dòng)扶貧和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。縣財(cái)政加大投入力度，把鷹嘴蜜桃、茶葉、黑蒜、花生等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，各鎮(zhèn)村及各駐村工作隊(duì)，要將脫貧攻堅(jiān)期發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，及時(shí)做好登記、造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)錄入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民可持續(xù)增收。2021年3月完成全部造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)錄入工作。【責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興辦、縣扶貧工作局,各鎮(zhèn)黨委、政府】

　　（2）繼續(xù)推動(dòng)恒大援建項(xiàng)目。充分利用恒大扶貧公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，將恒大扶貧援建項(xiàng)目打造成為以高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為可持續(xù)發(fā)展主體，以觀(guān)光旅游為鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，建立忠信核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)將產(chǎn)業(yè)效益輻射粵贛地區(qū)，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)增產(chǎn)增收，帶動(dòng)周邊村民就業(yè)、商業(yè)銷(xiāo)售，增加鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。通過(guò)運(yùn)營(yíng)恒大援建項(xiàng)目，將所得收入繼續(xù)投入貧困戶(hù)發(fā)展及貧困地區(qū)發(fā)展，形成良性循環(huán)，使恒大扶貧援建項(xiàng)目成為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接經(jīng)典案例。【責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧工作局、縣國(guó)企辦、縣鄉(xiāng)村振興辦、縣燈塔辦，忠信鎮(zhèn)黨委、政府】

　　（3）大力實(shí)施穩(wěn)崗就業(yè)。多措并舉，持續(xù)發(fā)力，認(rèn)真做好貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗監(jiān)測(cè)、預(yù)防失業(yè)、新增就業(yè)等工作，不斷提升就業(yè)穩(wěn)崗質(zhì)量。一要加大穩(wěn)崗監(jiān)測(cè)力度。要做好當(dāng)前建檔立卡已就業(yè)勞動(dòng)力跟蹤服務(wù)工作，通過(guò)建立就業(yè)檔案、做好用工監(jiān)測(cè)，要隨時(shí)掌握在崗勞動(dòng)力的工作動(dòng)態(tài)，科學(xué)分析研判，力爭(zhēng)把在崗勞動(dòng)力穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍⒎€(wěn)在崗位。二要擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)與深圳對(duì)口幫扶單位的交流對(duì)接，加強(qiáng)市場(chǎng)招聘需求分析，及時(shí)發(fā)布務(wù)工崗位供求情況，建立準(zhǔn)確高效的就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)一些農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)、自力更生，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。三要持續(xù)做大做好公益性崗位安置工作。縣、鎮(zhèn)、村可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)一些公益性崗位，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入。【責(zé)任單位：縣人社局，各鎮(zhèn)黨委、政府】

　　（4）積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧。拓寬扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，按照省市縣關(guān)于消費(fèi)扶貧的工作部署部署，擇優(yōu)選取區(qū)位優(yōu)越、外來(lái)旅游人口密集的鎮(zhèn)村建設(shè)扶貧產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，向外界全方位展示銷(xiāo)售我縣綠色生態(tài)扶貧產(chǎn)品，增加農(nóng)戶(hù)收入。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)實(shí)施扶貧產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)食堂、進(jìn)交易市場(chǎng)活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)各鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)工會(huì)“以買(mǎi)代幫”購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品，不斷增加消費(fèi)扶貧總額，將消費(fèi)扶貧納入幫扶單位結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)容。繼續(xù)提升線(xiàn)上平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”常態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

　　【責(zé)任單位：縣扶貧局、縣總工會(huì)、縣供銷(xiāo)社、深圳駐南山區(qū)對(duì)口幫扶連平縣前方指揮部,各鎮(zhèn)黨委、政府】

　　（三）健全扶貧項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格按縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《連平縣扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（連扶組〔2020〕12號(hào)）要求，加強(qiáng)權(quán)益性項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、光伏電站項(xiàng)目后期管理維護(hù)，確保建成扶貧項(xiàng)目不閑置、不浪費(fèi)、不損失，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。一要明確運(yùn)維管護(hù)主體。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，明確扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目權(quán)屬、管理主體和監(jiān)管責(zé)任、管護(hù)義務(wù)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定管理，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的，按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定管理。村扶貧項(xiàng)目原則上歸村集體所有、由村級(jí)管護(hù)。實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分級(jí)登記造冊(cè)，加強(qiáng)指導(dǎo)。二要明確運(yùn)維管護(hù)方式。拓寬管護(hù)渠道，對(duì)能夠推向市場(chǎng)的，由社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理；對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，可移交村級(jí)理財(cái)小組管理；對(duì)公益性設(shè)施和公共事業(yè)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政投入和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方式，保障其運(yùn)行。結(jié)合公益性崗位設(shè)立，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作，既保障項(xiàng)目后續(xù)有人管護(hù)，又解決部分貧困群眾就近就地就業(yè)問(wèn)題。【責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣扶貧工作局，各鎮(zhèn)黨委、政府】

　　（四）完善扶志扶智激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，扎實(shí)深入開(kāi)展扶貧扶志感恩行動(dòng)，全面增強(qiáng)脫貧主體意識(shí)和自我發(fā)展動(dòng)能。一是深化扶貧扶志感恩激勵(lì)。堅(jiān)持扶志、扶智、扶勤、扶德相結(jié)合，科學(xué)制定獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)群眾積極參與發(fā)展生產(chǎn)，更加注重培育主體意識(shí)、提髙致富能力、營(yíng)造文明新風(fēng)，持續(xù)強(qiáng)化黨恩教育、政策教育和示范教育，表彰勤勞致富和帶貧益貧模范，教育引導(dǎo)貧困群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。二是強(qiáng)化不良行為約束懲戒。推進(jìn)村民自治、農(nóng)村法治、社會(huì)德治相結(jié)合，規(guī)勸陳規(guī)陋習(xí)，懲治違法行為。對(duì)“等靠要”思想嚴(yán)重等精神貧困問(wèn)題，加強(qiáng)教育懲戒。對(duì)故意隱瞞個(gè)人與家庭重要信息爭(zhēng)當(dāng)困難戶(hù)騙取社會(huì)救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、嚴(yán)重違反公序良俗等失德缺志行為，堅(jiān)決依法懲治。【責(zé)任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣扶貧工作局，各鎮(zhèn)黨委、政府】

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)全縣銜接鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、工作銜接專(zhuān)班、政策銜接專(zhuān)班、規(guī)劃銜接專(zhuān)班、保障銜接專(zhuān)班，各專(zhuān)班成員單位根據(jù)分工制定各專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措。各鎮(zhèn)要高度重視本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，明確目標(biāo)任務(wù)，制定配套政策，建立工作機(jī)制，積極推動(dòng)銜接工作深入開(kāi)展。

　　（二）加大政策激勵(lì)。統(tǒng)籌相關(guān)政策資源和資金項(xiàng)目，支持推動(dòng)兩項(xiàng)工作有效銜接。對(duì)參與工作開(kāi)展有突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，采取適當(dāng)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，并作為政策支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等重要依據(jù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣銜接工作中涌現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型，營(yíng)造良好工作氛圍。

　　（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接開(kāi)展情況作為考核各鎮(zhèn)、縣直各單位的重要內(nèi)容。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作納入“十四五”規(guī)劃范圍，積極探索創(chuàng)新方式方法，加大工作力度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和政策落到實(shí)處。