為進(jìn)一步規范臨時(shí)救助制度，完善社會(huì )救助體系，根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）、《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市臨時(shí)救助辦法的通知》（河府辦〔2015〕46號）、《連平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連平縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（連府辦〔2016〕22號）以及上級有關(guān)規定要求，結合我縣實(shí)際，我局草擬了《連平縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》現予以通告，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　歡迎社會(huì )各界提出寶貴意見(jiàn)和建議，并將有關(guān)意見(jiàn)和建議以書(shū)面形式或電子郵件的形式于1月10日前反饋我局。

　　（聯(lián)系電話(huà)：0762-4303608；聯(lián)系郵箱：lpmz2009@163.com；地址：連平縣東園大道75號）

連平縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法

　　（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

　　第一條  為進(jìn)一步規范臨時(shí)救助制度，完善社會(huì )救助體系，維護社會(huì )和諧穩定，根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）、《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市臨時(shí)救助辦法的通知》（河府辦〔2015〕46號）、《連平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連平縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（連府辦〔2016〕22號）以及上級有關(guān)規定要求，現結合我縣實(shí)際，完善本實(shí)施辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性救助。

　　第三條  本辦法適用于本縣行政區域內居民或家庭的臨時(shí)救助。

　　第四條  實(shí)施臨時(shí)救助，遵循以下原則：

　　（一）分級負責，屬地管理。

　　（二）政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救相結合。

　　（三）公平、公正、公開(kāi)。

　　（四）及時(shí)、高效、便民。

　　第五條  各職能部門(mén)互相配合，共同做好社會(huì )救助工作。

　　民政部門(mén)負責統籌臨時(shí)救助工作的政策完善和組織實(shí)施，做好審批管理和資金發(fā)放工作。

　　財政部門(mén)負責根據同級民政部門(mén)的工作計劃，做好臨時(shí)救助資金和工作經(jīng)費的籌集、撥付和監管。

　　衛健、教育、住建、自然資源、人力資源和社會(huì )保障、審計、市場(chǎng)監督管理、醫保、交警等相關(guān)部門(mén)按照各職責配合做好臨時(shí)救助工作。

　　公安、城管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。

　　鄉鎮人民政府、村（居）民委員會(huì )要主動(dòng)發(fā)現并及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

　　第二章 救助范圍

　　第六條  臨時(shí)救助對象，包括家庭對象與個(gè)人對象。

　　（一）家庭對象。因家庭成員遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

　　（二）個(gè)人對象。因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。

　　第七條  申請人本人或其家庭成員中有以下情況的，不予救助：

　　（一）名下有兩套或以上住房，不予救助。

　　（二）名下有機動(dòng)車(chē)，不予救助（殘疾人代步車(chē)、燃油摩托車(chē)、電瓶車(chē)除外）。

　　（三）有商事登記信息，不予救助。但是屬于無(wú)雇員的夫妻小作坊、小賣(mài)部（專(zhuān)營(yíng)高檔煙酒和奢侈品的除外），以及屬于建檔立卡貧困戶(hù)統一參加當地合作社、集體所有制公司等經(jīng)濟組織的，經(jīng)工作人員調查核實(shí)后，視為無(wú)商事登記。

　　（四）根據臨時(shí)救助定義，家庭或個(gè)人未發(fā)生新的、突發(fā)的、意外的、重大的、特殊的事故，且未提供相關(guān)的證明材料的不予救助。

　　（五）其他政策已經(jīng)覆蓋的，且未提供新的困難證明材料的，不予救助。

　　（六）因自然災害、事故災難、公共衛生、物價(jià)飆升、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)政策規定執行，原則上不進(jìn)行重復救助。

　　（七）符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級民政部門(mén)按有關(guān)規定提供救助。

　　（八）申請人在同一年內以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)特殊理由的原則上不予批準。

　　第三章 救助程序

　　第八條  申請臨時(shí)救助按照以下程序辦理：

　　（一）申請。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人可向所在地鎮人民政府提出臨時(shí)救助申請。受申請人委托，代理人可代為提出臨時(shí)救助申請。

　　非本地戶(hù)籍，且無(wú)法提供有效居住證的，向當地救助管理站、未成年人救助保護中心等救助管理機構申請。縣民政部門(mén)、救助管理機構按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理有關(guān)規定提供救助。

　　民政部門(mén)對非本地戶(hù)籍的生活無(wú)著(zhù)人員，按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理有關(guān)規定提供救助。

　　鎮人民政府應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或其代理人補齊所有規定材料。

　　（二）核對。鎮人民政府將申請對象姓名、身份證號碼等基本信息錄入申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統，對其家庭收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行核對或縣民政部門(mén)將申請對象及其家庭成員的姓名、身份證號碼發(fā)縣市場(chǎng)監督管理局、縣交警大隊、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心三家單位比對相關(guān)財產(chǎn)情況。

　　(三)審核。鎮人民政府應當在受理臨時(shí)救助申請后5個(gè)工作日內，在村（居）委會(huì )協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等通過(guò)入戶(hù)、電話(huà)或信函等方式進(jìn)行逐一調查，并根據家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶(hù)調查等情況，提出審核意見(jiàn)，在申請人戶(hù)籍地或居住地、村（居）委會(huì )公示，公示期為3天。無(wú)異議的，將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調查結果等相關(guān)材料報送縣民政部門(mén)審批。有異議的，應當進(jìn)一步調查核實(shí)。對不符合救助條件的，應當通知申請人并說(shuō)明理由。

　　（四）審批。各鎮人民政府于每月15號前將審核意見(jiàn)和相關(guān)材料報縣民政部門(mén)。對于低保戶(hù)、特困人員、精準扶貧戶(hù)、事實(shí)無(wú)人供養對象，縣民政部門(mén)在次月5號前做出審批決定并做好資金請款計劃，并與次月20號前發(fā)放到位；對于其他困難對象，縣民政部門(mén)在收到家庭經(jīng)濟狀況核對系統報告或縣市場(chǎng)監督管理局、縣交警大隊、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心三家單位比對結果后進(jìn)行審批。

　　批準給予臨時(shí)救助的，應同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準的，應在每月月底前，通過(guò)鎮人民政府書(shū)面告知申請人或其代理人并說(shuō)明理由。

　　（五）發(fā)放。臨時(shí)救助金通過(guò)銀行等代理金融機構直接撥付到救助對象的賬戶(hù)。

　　（六）公示。獲得臨時(shí)救助居民的情況，應當在申請地鄉鎮人民政府和村（居）委會(huì )進(jìn)行為期半年的公示。

　　第九條  對遭遇交通事故、火災等意外傷害或突發(fā)重大疾病等事實(shí)清楚、責任明確、情況危急的意外事件，縣民政部門(mén)、鄉鎮人民政府依申請或依有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告的救助線(xiàn)索，均可直接受理。受理機構按照首問(wèn)負責制的原則，實(shí)施先行救助。在救助后10個(gè)工作日內補辦申請審批手續，救助情況在救助申請地進(jìn)行為期1年的公示。

　　第四章  救助標準和方式

　　第十條  救助方式以發(fā)放救助金和轉介服務(wù)為主、以發(fā)放實(shí)物為輔。

　　（一）臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接撥付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)。 

　　（二）對符合最低生活保障、特困人員供養或醫療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鎮人民政府應協(xié)助其申請；需要公益慈善組織、社工服務(wù)機構等通過(guò)社會(huì )募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對象，可向其轉介。

　　（三）在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活資料。

　　第十一條  每人臨時(shí)救助標準為當地2個(gè)月城鄉最低生活保障標準。以家庭為救助對象的，按人均計。對個(gè)人對象的救助金額不高于2個(gè)月城鄉最低生活保障標準的，可認定為小額救助，可適當簡(jiǎn)化審批手續。符合以下情形者，按下列規定給予救助：

　　（一）因火災等意外事件導致家庭財產(chǎn)損失，造成居住房屋倒塌或變成危房的，一次性給予3000-5000元的救助，其余根據家庭困難情況一次性給予1000-2000元的救助；

　　（二）家庭成員發(fā)生意外傷害造成死亡的，給予3000元救助。

　　（三）家庭成員患危重疾病，在獲得各種醫療保險、醫療救助等后，家庭生活依然特別困難的，給予500-5000元救助；民政部門(mén)另行細化救助標準。

　　第五章 需提交材料

　　第十二條  對遭遇特殊困難的家庭或個(gè)人臨時(shí)救助可適當放寬認定條件。

　　以下所提供的材料均使用A4紙：

　　（一）個(gè)人申請報告，加蓋村委會(huì )及鎮公章。

　　（二）填寫(xiě)臨時(shí)救助申請表，加蓋村委會(huì )及鎮公章。

　　（三）提供居民戶(hù)口簿、居民身份證，居住證（暫住證）的原件和復印件。

　　（四）家庭收入證明，車(chē)輛、房產(chǎn)、工商等財產(chǎn)狀況書(shū)面證明（發(fā)名單給相關(guān)單位查詢(xún)）。

　　（五）社保定點(diǎn)醫院診斷書(shū)，傷害或殘疾鑒定、評定證明，醫療、救治費用單據及獲得保險補償、責任賠償和社會(huì )救助等相關(guān)資料證明，交通事故等意外事件的相關(guān)部門(mén)責任認定證明或村（居）民委員會(huì )證明。

　　（六）本人信用社卡或存折復印件。

　　（七）允許管理機關(guān)對其家庭財產(chǎn)和收入等經(jīng)濟狀況進(jìn)行核查的書(shū)面授權書(shū)等相關(guān)材料（非本地戶(hù)籍在居住地提出申請的，還應當提供未在戶(hù)籍地享受救助的證明）。

　　第六章  資金籌措

　　第十三條  縣人民政府將臨時(shí)救助資金所需工作經(jīng)費納入年度財政預算。

　　第十四條  財政部門(mén)應優(yōu)化財政支出結構，可采取盤(pán)活社會(huì )救助資金存量的方式 ，用于臨時(shí)救助支出。根據上級有關(guān)規定，城鄉居民最低生活保障資金如有結余，可安排部分資金用于臨時(shí)救助支出。

　　第十五條  臨時(shí)救助資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第七章  社會(huì )力量參與

　　第十六條  縣民政部門(mén)可將臨時(shí)救助具體服務(wù)項目通過(guò)委托、承包、采購等方式，向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團體和社會(huì )組織參與臨時(shí)救助。

　　第十七條  公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐等方面發(fā)揮積極作用。

　　第十八條  縣人民政府應按照國家有關(guān)規定制定相關(guān)政策，鼓勵、支持社會(huì )力量參與臨時(shí)救助。

　　第八章  監督管理

　　第十九條     臨時(shí)救助實(shí)行社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，設立臨時(shí)救助咨詢(xún)、監督電話(huà)，受理居民群眾的咨詢(xún)和投訴。

　　第二十條     民政部門(mén)應當定期向社會(huì )公布臨時(shí)救助工作開(kāi)展和資金發(fā)放情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

　　第二十一條 財政、審計部門(mén)應當對臨時(shí)救助資金的籌集、分配、管理和使用情況實(shí)施監督。

　　第九章  法律責任

　　第二十二條  經(jīng)辦人員應當對在調查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

　　第二十三條  申請人應如實(shí)提供申請信息，并配合民政部門(mén)依法開(kāi)展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的錢(qián)款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門(mén)建立的誠信體系；構成犯罪的，依法追究法律責任。

　　第十章   附  則

　　第二十四條  本辦法由縣民政局負責解釋。

　　第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　連平縣民政局 

　　2020年1月3日

　　本征集已結束，征集結果：http://www.uwant2gogo.com/hylpmzj/gkmlpt/content/0/346/post_346775.html